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五省美丽中国先行区建设实施方案——涉农业部分

2025年1月,《关于建设美丽中国先行区的实施意见》明确,本着少而精、示范性与带动性强的原则,坚持一省域一特色,重点支持5个左右省份开展先行区建设。2026年8月至10月,湖北省、福建省、黑龙江省、山东省、川渝地区五省域美丽中国先行区建设实施方案相继出台,明确美丽中国先行区建设总体要求和具体方案。现整理五省美丽中国先行区建设实施方案中农业相关部分内容,具体如下:

《湖北省美丽中国先行区建设实施方案》

♦ 总体要求

到2027年,生态环境质量明显改善,细颗粒物(PM2.5)年均浓度降至34微克/立方米,地表水优良水体比例达到国家要求,碳排放强度持续下降,生态承载力明显提升,形成一批示范引领性强、可复制、可推广的实践与制度创新成果。到2030年,生态环境质量全面改善,碳达峰目标如期实现,长江中游生态安全屏障更加稳固,生态文明制度体系更加完备,省域美丽中国先行区基本建成。

♦ 农业相关内容

(二)守牢国家战略水源地安全。实施水源涵养能力提升工程,开展丹江口库周生态防护带、消落区生态湿地、重点区域物理隔离设施建设。实施污染源头治理工程,“一河一策”整治丹江口库区入库主要支流,实施库区总磷削减、化肥农药精准使用提质增效、污水治理设施扩能提标行动,源头治理重金属污染,加快三峡库区水土保持和城乡污水收集处理设施建设。实施多维一体智慧安防工程,全面排查整治丹江口尾矿库风险隐患,推进危化品运输“一路一策一图”试点,建设丹江口水库国家环境应急物资储备库,建立“技防+人防+物防”的全流域水环境动态监测和风险预警监管系统。丹江口水库、三峡水库库区水质稳定保持Ⅱ类。

(六)统筹土壤和固体废物污染防治。实施土壤与地下水专项整治工程,整县推进农用地土壤重金属污染溯源整治,实施沿江化工腾退污染地块、“一区两场”地下水污染专项治理。加快钢铁、化工企业等腾退地块分片分期风险管控和修复。实施固体废物综合治理工程,深化长江经济带清废行动,提高城乡生活垃圾无害化处理能力。全面实行危险废物全过程信息化管理。深入推进新污染物治理。

(八)突破性发展循环经济。循环高效利用工业资源,促进新型废弃物循环利用,加强磷石膏等典型工业固废规模化资源化利用,推进从工业固废向功能材料转化,做强节能环保产业集群。循环发展生态农林业,强化畜禽粪污、农产品加工副产物等农林废弃物和水产养殖尾水高效利用,推行种养结合、农牧结合等生态循环农业模式,开展特色农产品碳足迹管理,发展立体林业经济。壮大循环经济服务业,广泛推行产品绿色设计,发展绿色物流、再生资源回收分拣加工等专业技术服务,推进大型活动碳中和。

《福建省美丽中国先行区建设实施方案》

♦ 总体要求

2027年底前,全省经济总量和发展质效稳步提升,生态环境质量持续引领全国。细颗粒物年均浓度全域稳定在15微克/立方米以下,主要流域国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例保持100%,优良水体比例持续提升,近岸海域优良水质比例达95%以上,生态系统多样性稳定性持续性稳步提升,“美丽系列”建成比例约50%,形成一批先行区建设实践创新和制度创新标志性成果。2030年底前,降碳减污扩绿增长高效协同,绿色生产生活方式广泛形成,碳排放总量实现达峰,生态环境根本好转,从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成,美丽中国先行区基本建成,支撑美丽中国建设取得新的重大进展。

♦ 农业相关内容

(十二)发展特色生态现代农业。推进种植业生态化,集成推广科学施肥技术模式,探索推广应用缓控释肥、低磷型复合肥料,应用生态调控、科学用药等措施,建设绿色防控核心区。推进养殖业清洁化,持续实施兽用抗菌药使用减量化行动,推广畜禽立体养殖、水产工厂化循环水养殖模式,发展深远海水产养殖,建设一批海上牧场。推进种养加一体化,发展绿色生态养殖,促进粪肥就近就地利用,加快现代农业高质量发展。

《黑龙江省美丽中国先行区建设实施方案》

♦ 总体要求

2026年,全面启动先行区建设,实现开好局、起好步。到2027年,生态保护修复进展明显,绿色低碳发展深入推进,祖国北方生态安全屏障持续筑牢,全省森林蓄积量达到23.3亿立方米,森林覆盖率达到45.92%,草原综合植被盖度稳定在71.3%以上,细颗粒物平均浓度、地级及以上城市空气质量优良天数比例、地表水优良水体比例达到国家要求,非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率稳定向好。到2030年,生态保护修复成效显著,生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升,生态环境质量全面改善,绿色发展动能充分释放,祖国北方生态安全屏障更加牢固,全省森林蓄积量达到23.9亿立方米,森林覆盖率达到45.95%,草原综合植被盖度稳定在72%以上,细颗粒物平均浓度下降到24.8微克/立方米以下,地级及以上城市空气质量优良天数比例达到91.6%,地表水优良水体比例达到77.1%,非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率大幅降低,绘就大美龙江生态画卷,实现生态保护修复与绿色转型发展深度融合,为美丽中国建设提供可复制推广的龙江经验。

♦ 农业相关内容

(四)坚决守护好“耕地中的大熊猫”。实施黑土耕地数量、质量、生态三位一体保护制度,强化建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理,确保全省耕地保有量不低于2.5亿亩、永久基本农田保护面积不低于2.03亿亩。采取工程、农艺、生物等修复措施,强化耕地生态治理和耕地周边林地、草地、湿地、沙地等系统治理,恢复和提升耕地生态功能,维持有利于耕地保护的生态环境。因地制宜推广旱田“龙江模式”和水田“三江模式”,推进黑土地保护工程,实施耕地有机质提升行动、东北黑土地保护性耕作计划,打好“黑土粮仓”科技会战。到2030年,累计实施黑土地保护工程面积1.5亿亩。分区分类推进高标准农田建设,到2026年年底,累计建成高标准农田1.3亿亩以上;到2030年,建成面积占具备条件的永久基本农田比例达到90%左右。加强侵蚀沟综合治理、农田防护林建设和沙化土地治理,到2030年,全省水土保持率达到85%以上。

(十三)加快发展绿色低碳生态农业。持续推进农业绿色低碳生产方式转型升级,集成推广应用水肥一体化、大垄密植等绿色高产高效技术,示范带动农户应用新技术、新产品。加快高端智能农机和农业无人机等装备研发应用,提高绿色、智能、高效农机比例。推进化肥农药精准使用提质增效、地膜回收处置、饲料兽药使用减量增效,实现农业清洁生产。

(十五)突出秸秆综合治理擦亮龙江幸福蓝天。分区域、分作物实施翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式,积极推广北大荒“黑色越冬”耕地方式,建设一批秸秆科学还田示范样板。支持建设一批农作物秸秆综合利用重点县,大力发展秸秆打捆直燃、秸秆饲料、秸秆基料、人造板材、绿色甲醇等产业,优化完善禁烧区等重点管控区域综合利用支持政策,探索建立可推广、可持续的产业发展模式和利用机制。优化秸秆禁烧区和限烧区,深化秸秆数智化管控平台应用,打造形成秸秆焚烧智慧化管控先行区,力争到2030年,因秸秆焚烧造成的重度及以上污染天数较2025年减少50%。同时,加大涉气重点领域重点行业整治力度,实施散煤替代、小锅炉淘汰工程,推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造,开展绩效等级提升行动,到2027年,基本完成10蒸吨及以下燃煤锅炉、2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰。到2028年,完成水泥、焦化重点行业超低排放改造任务。

(十六)突出畜禽粪污系统治理守护龙江魅力碧水。严把养殖场准入关口,以县为单元统筹考虑资源承载能力科学规划县域养殖区域和规模,配备与养殖规模相适应的粪污处理设施,强化畜禽粪污源头治理。健全粪污收储运体系,加快建设一批符合“三防”要求的中小养殖户畜禽粪污收集储存设施。促进畜禽粪污资源化利用,推广固体粪便堆沤发酵还田、固液全效还田等典型利用技术,促进粪肥就地就近还田。搭建省级畜禽粪污综合监管平台,实施精准化管控。同时,重点整治安肇新河、肇兰新河等5条重点支流环境污染问题,以乌苏里江、兴凯湖等跨界水体为重点,加强跨界水质监测,及时排查整治风险隐患。

《山东省美丽中国先行区建设实施方案》

♦ 总体要求

到2027年,重点领域绿色低碳转型成效处于全国前列,重点行业和企业能效水平全国领先,主要污染物排放总量持续下降,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,生态文明体制机制更加健全,形成一批可复制推广的成功经验。到2030年,经济社会全面绿色转型取得决定性成效,绿色生产生活方式基本形成,碳达峰目标如期实现,生态环境质量全面改善,美丽中国省域先行区基本建成。

♦ 农业相关内容

(四)推动农业绿色发展先行。发展生态低碳农业,持续推进科学施肥增效,大力推广病虫害绿色防控和专业化统防统治,推广水肥一体化技术。深入推动渔业绿色循环发展项目建设,探索建设现代化海上牧场。推进农业废弃物回收利用,实施重点流域农业面源污染综合治理工程,整县推进农作物秸秆资源化利用。推广“种养一体内部循环模式”、“种养衔接区域循环模式”和“县域大循环”等模式。加强废旧农膜、农药包装废弃物回收利用。到2027年,主要粮食作物化肥利用率达到43%以上;秸秆、畜禽粪污综合利用率分别保持在95%、90%以上。(责任单位:山东省农业农村厅、山东省畜牧局)

《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》

♦ 总体要求

到2027年,长江(川渝段)、黄河(四川段)干流水质稳定保持在Ⅱ类,空气质量持续改善,主要污染物排放总量和碳排放强度持续下降,生态系统更加稳定。到2030年,生态环境质量全面改善,生态系统多样性稳定性持续性稳步提升,绿色生产生活方式广泛形成,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现,维护国家生态安全的战略作用更加凸显,川渝地区美丽中国先行区基本建成,支撑美丽中国建设取得新的重大进展。

♦ 农业相关内容

(十一)标本兼治打好净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动,分阶段推进受污染农用地溯源和整治。持续实施沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理工程,加强污染地块环境修复与开发建设衔接,从严管控重度污染和高风险地块。有序推进地下水环境分区管理、分级防治,加强对危险废物处置场、生活垃圾填埋场和化工园区等的地下水污染风险管控。

(十四)因地制宜建设美丽乡村。持续整治提升农村人居环境,以资源化利用为主推进农村生活污水治理,健全农村生活垃圾收运处置常态化运行机制,保障农村饮水安全,因地制宜开展乡村绿化美化。推动农业绿色低碳发展,聚焦突出区域强化农业面源污染系统治理,推动土壤有机质含量提升。开展中小养殖户粪污处理与粪肥还田利用情况排查整改。加强对历史文化名镇、传统村落等的保护利用,分区域、差异化整县推进美丽乡村建设。到2027年,建成宜居宜业和美乡村先行片区100个以上,美丽乡村整县建成97个以上。