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2015年农资行业政策回顾
2016-01-10   23
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中国东盟农资产业高峰会议
2015年,农资行业发展与往年相比,发展速度明显放缓,其主要是国内外经济疲软、行业低端产能过剩、库存过大等造成。在此转折期间,国家大政方针对行业的引导作用显得尤为重要。2015年,关乎农资行业的政策可谓又多又重要,笔者盘点了2015年化肥、农机、农药的行业新政,藉此来说明我国农资行业未来发展的趋势所在。
2015年化肥行业政策盘点

化肥在我国一直视为关乎粮食安全的特殊商品,享受着国家给予的种种优惠政策。伴随行业的快速发展,之前的“特殊照顾”在与时俱进的市场前提下显得有些跟不上节拍,市场有所显现,国家相关部门也有察觉。特别是在近几年,“去政策化”已经成为化肥产业的一种基调。2015年已经过去,关于化肥的一些政策,笔者盘点如下。

一号文件 

政策:2015年中央一号文件发布 

发布时间:2015年1月 

摘要:主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 

运价 

政策:国家发改委下发《关于调整铁路货运价格 进一步完善价格形成机制的通知》 

执行时间:2015年2月1日 

摘要 :按照铁路与公路货运保持合理比价关系的原则,《通知》明确提出,将提高国家铁路货物统一运价,由平均每吨公里14.51分钱提高到15.51分钱,并作为基准价,允许适当上浮,上浮幅度最高不超过10%,下浮仍不限。同时明确要求理顺化肥、磷矿石运价水平,取消优惠运价。上述措施自2015年2月1日起实行,其中运价上浮政策自2015年8月1日起实行。 

天然气 

政策:国家发改委下发《关于理顺非居民用天然气价格的通知》 

执行时间:4月1日 

摘要:决定将增量气最高门站价格每千立方米降低440元,存量气最高门站价格每千立方米提高40元,实现价格并轨,理顺非居民用天然气价格。不过,当前正值全国春耕备肥高峰期,通知中特别给予化肥用气一定的优惠。鉴于化肥市场持续低迷,化肥用气价格改革分步实施,再给企业一定过渡期。 

供销社改革 

政策:中共中央、国务院发布《关于深化供销合作社综合改革的决定》 

发布时间:4月2日 

摘要:供销合作社要采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务,推动农业适度规模经营。充分发挥供销合作社科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。 

电价 

政策:国家发改委发布《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》 

执行时间:4月20日 

摘要: 决定下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。同时自2015年4月20日起,在国家发展与改革委员会的统一部署下,全国各地启动了取消化肥生产优惠电价的进程。化肥生产电价优惠幅度小的地方,直接取消优惠;优惠幅度大的地方分步取消,2016年4月20日起全国不再保留化肥生产优惠电价。化肥优惠电价将要退出历史舞台。 

农业补贴 

政策:财政部、农业部联合发布了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》 

发布时间:5月13日 

摘要:根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况,各省、自治区、直辖市、计划单列市要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。 

增值税 

政策:财政部、海关总署和国家税务总局印发《关于对化肥恢复征收增值税政策的通知》 

执行时间:9月1 日 

摘要:由今年9月1日起,对纳税人销售和进口的化肥,统一按13%税率征收增值税,原有的增值税免税和先征后返政策相应停止执行。同时,此次税改依然保留了有机类肥料国内生产销售的增值税免税优惠政策。 

“十三五”规划 

政策:工信部发布《关于推进化肥行业转型升级发展的指导意见》 

发布时间:7月29日 

摘要:着力化解过剩产能;大力调整产品结构;加快提升科技创新能力;着力推进绿色发展;积极推进两化深度融合;加强农化服务;借力“一带一路”战略拓展国际市场;加大政策扶持力度。 

肥料登记 

政策:农业部发布《肥料登记审批标准》《肥料登记行政许可项目网上申报程序》 

执行时间:9月6日 

摘要: 登记管理和资料受理机构由受农业部委托的国家化肥质量监督检验中心(北京)和农业部微生物肥料质量监督检验测试中心变为农业部行政审批综合办公大厅;启动肥料登记行政许可项目网上申报工作;取消提交肥料样品的规定;取消质量复核性检测的规定;取消肥料残留测试。 

淡储 

政策:《化肥淡季商业储备管理办法(2015年修订)》(征求意见稿)发布 

执行时间:10月23日 

摘要:根据市场变化,淡储制度在征求意见稿中,明确提出六方面将有变化,首先是管理范围扩大。国家发展改革委、财政部在国务院批复的规模控制量范围内,根据全国化肥市场形势和宏观调控需要,确定年度淡储总量,以及中央承储企业储备任务量和分区域地方承储企业储备任务量。不管是中央淡储还是地方淡储,利息均由中央财政给予补贴。其次,淡储品种、承储企业资质、标题方法也有相应调整。 

关税 

政策:财政部公布《2016年关税调整方案》 

执行时间:2016年1月1日 

摘要:2016年化肥关税与2015年一致:所有化肥取消淡旺季窗口期:尿素80元/吨;一铵和二铵100元/吨;其他氯化钾、硫酸钾600元 /吨;硫酸铵继续0关税;三元复合肥、其他矿物或化学钾肥30%;其他化肥及小包装皆是5%。同时,2016年还将取消磷酸、氨和氨水等商品的出口关税。


2015年农机行业政策盘点

中国农机行业在经历了10年的黄金发展期后,终于步入了转型期。2015年,农机行业发展虽好于整个机械制造业,但与往年相比,其发展速度明显放缓。2015年,关乎农机行业的政策可谓又多又重要,笔者盘点了2015年十大农机行业新政,具体政策法规如下。

农机补贴

政策:《2015-2017年农机购置补贴实施意见》

发布时间:2015年2月1日

摘要:自2004年实施农机购置补贴政策以来,每年的政策都会有所调整,即一年一变,而1月29日出台的《2015-2017年农机购置补贴实施意见》明确划定了时间段,三年不变。这份意见比以往扩大了补贴对象范围、简便了补贴程序、补贴种类更加集中于主要农作物。2月1日,2015年的一号文件——《2015-2017年农机购置补贴实施意见》正式公布,这份过万字的文件对全国农业生产生活的重要领域做了全面的布局规划,其中加快农业发展转方式和农村金融两大板块对农机行业影响最多。

中国制造

政策:《中国制造2025》

发布时间:2015年5月8日

摘要:这一文件以及之后的技术路线图等系统性文件的出台,为我国农机装备未来十年的发展做了详细的规划,其中机械智能化、自动化、信息化成为发展的重要方向,而企业的国际化配合“一带一路”有着无限的可能。可以说,这一政策对我国农机行业乃至整个装备制造业的发展都有着非常发的影响。

全程机械化

政策:《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》

发布时间:2015年8月11日

摘要:《意见》提出,到2020年水稻、小麦、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80%以上。实现主要农作物全程机械化的意图在农机购置补贴政策中已经显现,补贴机具倾向于主要农作物为实现这一目标提供了大力支持。可以说,在未来二至五年间,我国主要农作物全程机械化的布局将成为实现粮食安全的重点,而这一计划对于农业装备来讲,更加先进可靠、效率高的农机将受到更多青睐,比如今年夏天受热捧的玉米籽粒收获机就是个例子。

融资租赁

政策:《关于加快融资租赁业发展的指导意见》

发布时间:2015年8月31日

摘要:《意见》明确指出,鼓励融资租赁公司支持现代农业发展,积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务,解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足

植保无人机迎来法律规范

政策:《轻小型民用无人机系统运行暂行规定》》征求意见稿发布

发布时间:2015年11月31日 

摘要:中国民用航空局飞行标准司在11月底公布了《轻小型民用无人机系统运行暂行规定》征求意见稿,这相当于我国首部民用无人机交通法规。其中,植保无人机被作为重点提及。这部法规颁布以后,民用无人机的操作飞行将有据可依,同时,也提升了入驻这一行业的门槛,在技术、管理等方面将变得更加规范可行,这对于民用无人机的未来发展将极为有益,可以说是突破了民用无人机发展的一大障碍,未来民用无人机行业以及整个市场都将进入一个新的、有秩序的层次,这对于民用无人机开发未来的一片蓝海有重要意义。

农机推广鉴定新规

政策:《农业机械推广鉴定办法》

实施时间:2016年1月1日

摘要:在2010年的基础上,经过新一轮的全面修改之后,新版《农业机械推广鉴定办法》终于在12月15日公布,农业机械化的不断发展以及农机技术的不断进步,涌现出了大量新的农机具,而将技术转化为生产力,才是最终的目的。本次修改将推广程序大大缩减,同时范围更加广泛,这为新型农机具的应用推广带来了福音。


2015年农药行业政策盘点

2015年对于农药行业来说机遇和挑战来得更加猛烈。这一年,“零增长”奠定了未来农药行业发展的基调,农药进入微利期;这一年,21家企业自愿放弃农药生产资质;这一年,新环保法的实施加大处罚力度;这一年,国家对高毒高风险农药的监督和管理不断加强;这一年,相关的法律法规不断完善。 

零增长。

政策:《2015年种植业工作要点》

发布时间:2015年1月16日

摘要:年初,农业部在关于印发《2015年种植业工作要点》的通知中指出,2015年种植业工作要点之一就是开展农药使用量零增长行动,力争2020年农作物农药使用总量实现零增长,推进高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药和高效大中型药械替代低效小型药械,扩大低毒生物农药示范补贴试点范围。2015年1月28日下午,农业部部长韩长赋主持召开部常务会议,审议并原则通过《农药使用量零增长行动方案》、《化肥使用量零增长行动方案》和《农作物病虫害防治条例》。 

新环保法

政策:《环境保护法》

实施时间:2015年1月1日

摘要:为配合新法实施,环保部制定了《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个便于操作的实施细则。这4个暂行办法中,除了备受关注的按日连续处罚和企业环境信息公开外,还包括对违法企业采取查封、扣押乃至限产及停产措施。这意味着,环保部门对环境违法行为的处罚将不再局限于经济手段,更有震慑力的行政强制措施的运用使“环保之剑”更加锋利。 

2203号公告

政策:《中华人民共和国进出口农药管理名录》调整

实施时间:2015年1月1日

摘要:为加强对进出口农药的监督管理,2014年12月31日,中华人民共和国海关总署发布第2203号公告,公告决定对《中华人民共和国进出口农药管理名录》进行调整,自2015年1月1日起施行,农药进出口单位应按照新名录中的商品编码及其对应的商品名称向农业部申请办理农药进出口管理放行手续。2012年12月28日发布的《中华人民共和国进出口农药管理名录》同时废止。

出口退税率

政策:《关于调整部分产品出口退税率的通知》

实施时间:2015年1月1日

摘要:2014年12月31日,财政部和国家税务总局联合发布了《关于调整部分产品出口退税率的通知》(财税〔2014〕150号)。对2甲4氯异辛酯、乙羧氟草醚、麦草畏、24-滴、禾草灵、氟虫腈等481种农药产品出口退税率进行了调整。

2186号公告

政策:《农药正式登记审批规范》、《新农药、新制剂农药田间试验审批规范》、《农药正式登记审批标准》、《新农药、新制剂农药田间试验审批标准》

发布时间:2015年1月14日

摘要:2015年1月14日,农业部发布第2186号公告,公布了《农药正式登记审批规范》、《新农药、新制剂农药田间试验审批规范》、《农药正式登记审批标准》和《新农药、新制剂农药田间试验审批标准》。对农药正式登记,新农药、新制剂田间试验审批中审批依据、审批程序、审查内容、办理时限、收费标准等内容进行了规定。并表示,农业部第971号公告中相应事项的办事指南与第2186号公告不一致的,以第2186号公告为准。

企业开放日

政策:设立“面向企业服务开放日”

实施时间:2015年1月

摘要:2015年1月21日,农业部农药检定所决定,自2015年1月起设立“面向企业服务开放日”,每月最后一个周四,安排相关领导、专家和登记评审人员与企业面对面进行专题研讨,着重研讨、解决农药产品研发与登记中遇到的重要技术问题。

危险化学品目录

政策:《危险化学品目录2015版》

发布时间:2015年2月27日

摘要:2015年2月27日,安全监管总局会同工信部、公安部、环保部、交通运输部、农业部、国家卫生计生委、质检总局、铁路局、民航局制定了《危险化学品目录(2015版)》,并于2015年5月1日起实施。《危险化学品名录(2002版)》(原国家安全生产监督管理局公告2003年第1号)、《剧毒化学品目录(2002年版)》(原国家安全生产监督管理局等8部门公告2003年第2号)同时废止。 

乳油生产

政策:乳油生产批准

发布时间:2015年4月17日

摘要:自2009年8月1日起,工信部不再颁发农药乳油产品批准证书,乳油产品的农药生产批准证书发证大门关闭长达5年之久。2015年4月17日,工信部发布2015年颁发第四批农药制剂产品生产批准证书备案的函,河北三农农用化工有限公司的75%噻唑磷乳油、东部福阿母韩农(黑龙江)化工有限公司的5%嘧啶肟草醚乳油、南京九康生物科技发展有限责任公司的0.6%印楝素乳油、先正达(苏州)作物保护有限公司的5%唑啉草酯乳油、四川国光农化股份有限公司的288 g/L氯氟吡氧乙酸异辛酯乳油等5个乳油产品新获得生产批准证书,加之前安徽美兰农业发展股份有限公司的10%氰氟草酯乳油、30%氰氟草酯乳油、60%苯醚甲环唑•丙环唑乳油等3个乳油产品新颁发农药生产批准证书,共有8个乳油产品新获得了生产批准证书。至此,业界普遍关注的乳油新颁发农药生产批准证书问题尘埃落定,发证大闸重新开启。

打假与监管

政策:《2015年全国农资打假和监管工作要点》

发布时间:2015年3月20日

摘要:为切实做好农资打假和监管工作,严厉打击各类制售假冒伪劣农资等违法犯罪行为,在总结前几年农资打假工作经验基础上,针对当前的新形势和新任务,农业部、工信部、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社共同制定了《2015年全国农资打假和监管工作要点》。

登记评审会议纪要

政策:《第八届全国农药登记评审委员会第十七次全体会议纪要》

发布时间:2015年7月28日

摘要:2015年7月28日,农业部发布关于印发《第八届全国农药登记评审委员会第十七次全体会议纪要》的通知,纪要对如下问题给出建议:① 对于既可用于食用作物、又可用于观赏花卉、草坪、非耕地和林业的农药产品,应当先登记在食用作物上使用,再登记在其他作物上使用(仅适用于此类作物或场所的农药产品除外);或者同时登记在食用作物和观赏花卉、草坪、非耕地、林业上使用。② 不再受理、批准氟苯虫酰胺在水稻上的登记申请(包括续展登记申请),撤销已登记产品在水稻上使用的登记。③ 撤销杀扑磷的农药登记;撤销甲拌磷、甲基异柳磷、克百威在甘蔗上使用登记;变更溴甲烷、氯化苦的使用范围为土壤熏蒸,撤销溴甲烷、氯化苦除土壤熏蒸的其他用途。④ 根据百草枯急性经口、经皮和吸入毒性试验结果,将百草枯毒性级别修订为剧毒。 

2308号公告

政策:《食品中农药残留风险评估指南》、《食品中农药最大残留限量制定指南》

发布时间:2015年10月8日

摘要:2015年10月8日,农业部发布第2308号公告,公布并实施《食品中农药残留风险评估指南》和《食品中农药最大残留限量制定指南》。在《食品中农药残留风险评估指南》中,规定根据毒理学评估、残留化学评估和膳食摄入评估结果,进行分析评价。在《食品中农药最大残留限量制定指南》中,规定了我国食品中农药最大残留限量制修订的一般程序、再评价、周期评价、临时限量、豁免残留限量等标准。 

农药管理新准则

政策:《农药管理准则》

时间:2015年11月25日

摘要:2015年11月25日,联合国粮农组织发布新的农药管理准则,呼吁各国及时更新农药监管框架。粮农组织官网发布消息说,新准则详细论述了完善的国家农药法律框架所包含的要素,各国政府在起草、审查、更新现有农药立法时可作为参考。粮农组织上一部农药管理准则发布于30年前。


从这些政策我们可以看出,无论从宏观还是微观、从长远还是当前,政策对整个行业的发展有着至关重要的影响,而行业的发展,要立足于市场,着眼于政策。笔者期盼我国农资行业在政策引领下,能够顺利完成转型升级,迈向更高的发展舞台,让中国农资真正走向世界,成为农资强国!
专题立场
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